“脉冲行动”半月查处黑车4000辆

    圈圈、点点，点缀在北京地图上横纵相宜的轨道交通沿线和交通枢纽周边，5月份，北京城八区黑车分布图出炉。7月14日起，20个部门联合展开治理黑车“脉冲行动”。到底是什么导致黑车屡打不绝？黑车与执法者之间，究竟进行着怎样的博弈？本报派出多路记者，试图揭开北京严治之下的黑车迷局。

    在“黑车地图”上，苹果园地铁站被画了一个圈。

    像这样的圈，石景山区有9个。更多的数字在后面：东城6处、西城10处、崇文8处、宣武15处、朝阳28处、海淀19处、丰台33处。

    城八区一共128个圈、点，构成了北京城区的“黑车地图”。

    没有人统计过，北京究竟有多少辆黑车。

    不过，北京要建“世界城市”，市容的整治肯定要下工夫，一名执法人员说，像“牛皮癣”一样的黑车，最终都是要被铲掉。

    打击之路

    2010年7月14日起，20个部门联合在城六区开展“脉冲行动”。

    这是北京首次公布“黑车地图”，但对黑车的打击，却是历时已久。

    2005年之前，交通等部门与城管部门曾经交替负责黑车查处。2005年1月4日起，交通执法总队恢复对黑车的处置权。

    2006年，北京市开展黑车整治专项活动，按照《依法查处取缔无照营运行为的通告》，期间查获的黑车，不论车型全部按照上限50万元的标准处以罚款。

    2010年4月24日，北京市政府在全市布置开展治理黑车行动。7月14日起，20个部门联合在城六区开展“脉冲行动”，除了交通执法队的日常执法，还有公安、交管、城管等部门组成联合执法队，每日不定时地在全市200余个重点位置打击黑车、黑摩的非法运营。黑车、黑摩的司机或将被处以2万元罚款直至拘留的高限处罚。

    据悉，“脉冲行动”开展以来，城六区共查处各类非法运营车辆4059辆。目前，“脉冲行动”已进入第三波，范围也扩大到全市。

    黑车之害

    黑车司机欺客宰客，甚至敲诈勒索，引发纠纷和治安案件。

    历次打击的背后，是黑车所带来的诸多问题。2006年4月，在整治机动车非法营运维护市场秩序工作动员部署大会上，北京市常务副市长吉林对此进行了明确阐述：

    一是黑车司机欺客宰客，甚至敲诈勒索，引发纠纷和治安案件；

    二是驾驶残疾人专用车、“摩的”，甚至报废车上路非法运营，存在严重的安全隐患；

    三是一些黑车司机划分地盘，争抢客源，向涉黑涉恶违法犯罪演变；

    四是个别黑车司机借运送乘客之机，实施抢劫、强奸、盗窃犯罪；

    五是一些黑车司机受利益驱动，不论早晚和路途远近，几乎无处不去，极易成为犯罪分子侵害的对象；

    六是在交通枢纽、繁华街区、居民小区等周边，大量“趴活等客”的黑车司机乱停乱放，影响了正常营运秩序和社会管理秩序，影响城市形象和群众安全。

 
    执法之难

    很多黑车司机也在总结经验教训，跟执法人员打游击。

    然而，尽管政府有关部门大力打击黑车，黑车的数量却并未减少。

    据北京市人大、市交通委等网站公布的交通执法总队年度工作总结内容显示，2004年查处各类黑车4663辆；2005年查扣黑车11611辆；2006年查扣黑车9770辆，2007年全市交通行政执法查扣各类黑车19667辆……数字几乎是成倍地增长。

    对此，交通执法队一名负责人表示，在政府部门不断打击黑车的过程中，很多黑车司机也在总结经验教训，跟执法人员打游击，还有的黑车司机被抓现行后，跟乘客串通，就是不承认拉黑活儿，“有时候执法人员也没有办法处理。”

    脱节之困

    城市快速发展与公共交通停滞不前之间，出现了脱节点。

    除了执法取证困难外，对于打击黑车成效不好的原因，还有其他的观点：

    在不少人看来，黑车泛滥、打击困难的根本，在于城市快速发展与公共交通停滞不前之间，出现了脱节点。

    回龙观居民张女士赞同这个观点，她说每天下地铁后，如果坐公交，需要近半个小时才能到家，可是打黑车的话十分钟就够了。

    在公益西桥趴活的黑车司机老胡也说，交通不便，是这里黑车聚集的主要原因。从这里开往东西方向的公交车比较少，其南侧的四环桥又限高2米，公交车无法通行。“正规出租车又不拉，嫌近，不挣钱。”老胡说，因为有需求，黑车便有了市场。

    认为市交通执法总队信息不公开，曾提起诉讼的市民郑峰则认为，另一个原因是，执法队本身在执法过程中就存在罚款金额不公开、依据法规不同等诸多问题。

    对于这些看法，记者曾多次联系北京市交通执法队予以采访，但均未得到回应。

    “短时间内不可能完全清理掉黑车，所以整治工作会持久进行。”此前，北京交通执法队一负责人如是说。

 
   部分黑车聚集点示意图

    五道口城铁站；大钟寺金五星批发市场周边；中关村海龙大厦周边；颐和园周边；人民医院东侧公交车站；阜外大街天意市场周边；五棵松地铁站周边；玉泉路地铁站周边；苹果园大街公交车站；苹果园地铁站周边；首钢十万平社区周边；古城地铁站周边；广外大街华联商厦周边；马连道家乐福周边；六里桥地区周边；西站南广场；富丰路欧尚超市周边；角门北路博爱医院门前及周边；新发地蔬菜批发市场周边；立水桥周边；西直门交通枢纽周边；旧鼓楼外大街；鼓楼桥周边；东直门交通枢纽；前门月亮湾地区；四惠桥周边；东郊花卉市场周边；新世界商城周边；华威桥周边；东三环丰台段；南三环丰台段；北京南站周边

    执法者与黑车司机的“猫鼠大战”

    据记者调查，整治黑车专项行动启动以来，在多个黑车聚集点，大量黑车退出。部分聚集点的黑车在白天已销声匿迹，但夜晚降临时，少数人又再次重回原地。这个一度拥有数万辆“黑车”的城市，执法人员与非法运营车辆之间，不断上演着执法与被执法一样的“猫鼠大战”。此次“大战”能够走进历史，成为终结版吗？

    7月15日晚7时30分许，地铁4号线公益西桥出站口。

    “打车走吗”的机械询问，充斥在出站口周围。

    “执法的来了，赶紧走”。突然，短促的喊声打破熙攘的叫卖声。

    黑车司机如惊弓之鸟，四散而去。刚刚还被挤占的人行道变得异常空旷。

    一名司机连同载客车辆，被执法人员带走。

    20日中午，艳阳当头，4号线公益西桥站出口停着几辆黑出租。

    “车少多了”。一司机拉起长音。他隐约感到，生意最多不会超过一个月。在大批黑车被查的消息传来后，“走走过场”的看法，开始在他们心里动摇，“这回动真格的了？”

   “台阶”理论

    地铁出站口处的台阶，是黑车司机们的禁地。司机“小胖”因为到出口的台阶上揽客，被处理两次。

    20日中午，公益西桥地铁D出口。几辆新旧不一的低价轿车停在一旁，黑车司机一边说笑，一边看着出站的人流。“打车走吗”，如此的声音不断重复。

    大高个，身体结实，再加上比较年长，老胡成了黑车司机的老大哥。私下里，一些执法队的朋友会告诉他们收敛一点，老胡也会转告同行，不要太明目张胆。

    “别老往台子上凑。”站在自己的车前，老胡不忘提醒正要上前的新手。

    老胡从不凑近出站口，尤其是上出站口处的台阶，黑车司机们管那儿叫“台子”，那是他们的禁地，执法人员经常在此检查。

    整治黑车专项行动以来，地铁口经常有相关人员值守，有司机进入出站口揽活，曾被执法人员批评教育，甚至拘留。

    即便没什么生意，也不要走上台子拉活。这里大部分司机都明白这个道理。但也有不懂道理的，并且为此被处理过。

    不久前，黑车司机“小胖”因为到出口的台阶上揽客，被拘两次。司机们也认为小胖有点“不知好歹”。

    在执法与被执法的较量中，司机们都在乐于“维持一种平衡”，老胡用“得饶人处且饶人”概括，“互相之间，要给面子，不要没事找事。”

    对此，执法人员称，上不上台阶不是执法标准，只要黑车载客，他们都会管。

   跑与不跑

    跑———大多数黑车司机应对整治的“经验”。老韩与之相反，他一般不跑，只要不和乘客交易，车就不好被扣。

    跟一般黑车司机爱聊天不同，李亮(化名)总觉得没工夫闲聊。一上午只拉了一趟活，全部算下来只10来块钱，“连油钱都不够”。

    李亮今年28岁，个子不高，黝黑的胳膊上都是蚊子咬的痕迹。看见地铁口有人出来，李亮迎上去，周而复始。

    2009年底，李亮辞掉了每月500块钱的工作，跑起了黑车。挣钱虽比以前多了不少，但随之而来的是随时被抓的危险。“执法队抓着了，就会扣车，一罚两万。”

    不过，考虑到几万元的买车投入，使得李亮“硬着头皮”继续跑黑车。

    在公益西桥拉活半年，他几乎天天都能看见执法车，应对这些整治，“最好的办法就一个字，跑。”这是大多数黑车司机的“经验”。此时，很多黑车司机因为躲避检查，逃跑时所发生的刮蹭伤人事件也时有发生。

    “撤吧，执法的来了。”15日傍晚7时30分，马家堡西路，几辆执法车闪着警灯从北驶来，“来了来了，”司机们一边招手，一边喊，互相提醒着。李亮拿起电话拨了过去，“回来的时候小心，这边运管过来了。”他说，他要跟拉活没回来的弟兄说一声，以防被逮个正着。

    “要不到附近绕一圈，要不就回家。”司机们纷纷开车离开，不到十分钟，地铁口的拥挤热闹一下子消失了。

    黑车司机老韩与之相反。他一般不跑，只是将车停在一边，拔下车钥匙，锁上车门。他的理由是，按照正常的执法程序，只要不出现和乘客交易的情况，执法队便不会扣他的车，“最多因为停车阻碍交通把他轰走。”

    对些，执法人员称处罚黑车必须有证据，要抓“现形”，如果黑车没有交易，要处罚确实很难。

  揽活诀窍

    司机老韩发现，不主动上前揽活有很多好处，一来不招人烦，二来也安全。

    在公益西桥驻点跑黑车，老韩已经干了两个月。

    中午骄阳当头，老韩懒懒地开着门坐在车里。“一天才挣多少，哪敢开空调，费油。”

    一波乘客涌出地铁口，老韩站起来，一下来了精神，但他并不上前揽活，只是守在车附近，往前走两步，低声问过往的人们“去哪”，人家不坐，他就再坐回车里。

    时间长了，老韩发现，不主动上前揽活有很多好处，一来不招人烦，二来也安全。“你没有揽客行为，运管没理由抓你。”

    司机“老头”也赞同老韩的做法，只要执法队一来，他就把车停在路边画好的私家车停车位上，省去不少麻烦。

    冲突难免

    因为便衣执法很难分辨，遇上“钓鱼”，也只能“认栽”。司机们将之称为“死穴”。

    其实，对于大多数黑车司机来说，除守规矩外，能跑就跑，能停就停。

    但他们所有人，几乎都知道自己的“死穴”———“钓鱼”，司机们将之形容为“防不胜防”。

    去年6月，李亮像往常一样在新宫附近等活，妻子叫他回家休息，李亮还想再等一会，“生意还真来了”。

    一名男子说要去方庄，李亮按要求开到方庄附近的一家酒店后院，停车以后，还没等李亮收钱，几名便衣男子冲上前来，一亮证，“说是执法的。”随后，一名男子便把他的钥匙拔走，李亮立马明白，遇上“钓鱼”了。

    这次不经心，李亮“被罚5000块钱，扣车12天”。

    虽然经历过“钓鱼”，但李亮对此还是没有对策和办法，因为便衣执法人员和普通乘客没有区别，很难分辨，如果遇上“钓鱼”，也只能“认栽”。他只是告诉其他同行，最近有“钓鱼”执法的，让大家小心。不过，今年李亮没听说过“钓鱼”的事。

    当然，偶尔也有“短兵相接”的时候，冲突也在所难免。

    一次，黑车司机跟执法人员发生肢体冲突。随后，公益西桥附近小区门口挂起一条红色横幅，“珍爱生命，远离黑车。”

 
    黑车渐少

    这几天，地铁口加强了值守。往常的几个黑车聚集点，现在白天几乎见不到一辆黑车了。

    7月14日起，市治理黑车工作领导小组办公室组织多个部门，开展了代号为“脉冲行动”的全面整治。

    市治理黑车工作领导办公室昨日通报，整治黑车的“脉冲行动”效果良好，将由原城六区扩大到全市范围进行。

    “扣车、罚两万。”这是黑车司机们对每次打击黑车行动的理解。

    老胡依稀记得，有段时间，马家堡西路的四个路口，各驻扎着一个执法队，但没有改变公益西桥的黑车聚集的现状，“也许紧张几天，抓几辆车，风声一过就好了”。

    对于此次大规模的执法行动，老胡和他的“同事”们感觉，执法好像动了真格。

    因为，这些黑车车主这几天感到了变化：黑车少了近2/3，地铁口加强了值守。往常的几个黑车聚集点，现在白天几乎见不到一辆黑车了。

 
   从去年10月开始，本报记者调查近百名司机(包括黑车司机)，他们称黑车执法过程中有诸多不规范之处，存在“靠‘钓鱼’认定黑车”、“罚款可讨价还价”、“中介能靠捞车获利”等现象。本报记者就此多次向北京市交通执法总队求证，均未得到答复。据北京日报报道，北京将明确各类黑车非法运营处罚标准。

    郑峰(化名)跟黑车较上劲了。

    他调查黑车问题，特别是黑车执法中存在的问题，“这里面太不透明。”

    很多人说他跟政府打击黑车唱反调。郑峰说自己不是在为黑车平反，而是想促进黑车执法更加公正、透明，这样才能更好治理黑车问题。

    本报记者历时数月，对百余名黑车司机进行调查。郑峰对黑车执法过程中的诸多疑惑，也是他们心中的谜团。

    黑车认定

    界限模糊被指“暗箱”

    “自己1岁的女儿也算乘客？”杨阳说，他没要搭车女子的钱。

    郑峰调查黑车，源于一次被认定为黑车的经历。

    2008年6月23日，时为北京某公司销售经理的郑峰，受朋友委托，开马自达轿车带日本客户游玩十三陵。准备进入景区时，他们被交通执法队员拦下。

    郑峰被认定涉嫌未取得营运许可擅自载客，车辆被暂扣。

    类似的事情也发生在杨阳(化名)身上。这名销售导航设备的人员，雨天带着小女儿驾车去接妻子。他称，途中遇到一名女子拦车希望捎一段路。随后，交通执法人员出现，认定杨阳开“黑车拉活”。

    更让郑峰、杨阳等不解的是，认定黑车程序疑似“暗箱操作”。

    多名司机(包括黑车司机)证实，到执法队接受处罚时，只能“只身一人”。记者暗访，北京交通执法五队、二队等处理黑车部门，均只允许车主一个人进入办理，随同亲友禁止入内。

    司机们称，接受处理时，会被要求写“检查”，承认拉黑活违法。这份“检查”或是有范文，要求司机照抄；或是执法人员口述，司机记录。“不写检查，就拖着不处理。”多名司机说。

    整个认定过程中，司机不能与乘客对质。

    杨阳领到的执法文书中，“从马连洼载客两人送至龙泽城铁，收车费20元。”

    “自己1岁的女儿也算乘客？”杨阳说，他没要那名女子的钱。执法人员出现后，女子却不见了。此后处理中，再未见到该女子。

    上海“孙中界钓鱼执法案”的代理律师郝劲松，当前对黑车的认定太过草率。拼车或者搭顺风车，不应定为黑车。黑车应该是经常性的、以营利为目的的无照营运行为。而“钓鱼执法”等取证程序错误，取证难度大不能成为违法取证的借口，以欺诈、引诱胁迫等方式取得的“证据”都应无效。

   适用法规

    法规繁杂处罚标准多

    北京大学法学院教授姜明安认为，对于黑车整治，统一执法依据非常必要。

    “马自达”被扣一周后，郑峰到交通执法总队接受处理。

    他拿着朋友公司出具的“委托陪客户游览”证明，仍被认定非法营运罚款6万。

    郑峰被认定拉黑活，通知书上写着，违反《道路运输条例》。

    老杨同样被查，处罚决定书写着，违反《无照经营查处取缔办法》。

    今年4月，开具给司机小马的罚单上，违反《城市出租汽车管理办法》。

    同为查处黑车，为何依据法规不同？

    北京市交通执法总队网站中，所列执法法规有《道路安全法》、《道路运输管理条例》、《无照经营取缔办法》等。此外，还有《北京市道路运输管理条例》、《出租汽车管理办法》等法规。

    这些法规中，关于“未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营”，处罚数额不等、方式不同。

    对此，行政法学专家、北京大学法学院教授姜明安认为，对于黑车整治，统一执法依据非常必要，应当针对汽车无证经营制定明确专门的法规。

    罚款数额

    裁量权大像“市场卖菜”

    “跟菜市场似的，黑车罚款能讲价。”多名司机证实，可跟执法人员“杀价”。

    郑峰不同意6万元的处罚，他要求听证。

    经几番“折腾”，执法人员表示，仍认定非法营运，但因态度老实，6万元罚款减为1.5万元。

    “跟菜市场似的，黑车罚款能讲价。”多名司机证实，可跟执法人员“杀价”，“态度要好，多讲困难，多去几次，软磨硬泡。”车辆的档次和新旧程度也是拟定罚款数额重要参考。

    多名司机表示，目前情况下，执法人员手中的裁量权太大，容易引致腐败。“就要像交规，罚多少一一对应，谁也没话说”。

    在姜明安看来，为保证行政行为的实质公正，行政行为一般都存在相应的自由裁量权，以便不同情况不同对待。但要防止行政裁量权滥用，行政执法机关应就裁量行为制定基准。

    他认为，执法中“讨价还价”在某种意义上是允许的，但应当是在第三方组织的听证会上公开进行。对黑车司机的执法应引入听证程序，对一定罚款，如3000元以上的处罚，都应召开听证会，由黑车司机和执法者进行辩论，确定适用法规中对应的情形和处罚基准，不能由执法者单方定罚。

   “捞车中介”

    中介“有路”赚好处费

    10余名被扣车司机证实，“黑中介”参与过自己的处罚和取车过程。

    “马自达”被扣了17天，郑峰虽不认可处罚，“也只能委曲求全交钱。”

    有人告诉他，应该找“黑中介”。这些人在执法队有“路子”，“能花小钱，省大钱。”

    记者调查曾看到，交通执法五队门口曾长期贴着一块“温馨提示”。有少数不法分子借口帮忙处理违章名义进行诈骗犯罪活动。请处理违章人员不要轻信任何人“铲单铲车”谎言。

    今年4月27日，黑车司机大张在立水桥城铁站被查。执法人员口头表示罚款1.5万元，他证实自己找“黑中介”后，开出的罚单上变为罚款6000元。

    10余名被扣车司机证实，“黑中介”参与过自己的处罚和取车过程。

    记者在执法大厅门口暗访，自称车辆被扣来接受罚款，经常有一些人过来搭讪称能“低价捞车”。这些人通过电话联系后，让司机前往执法队某科室接受处理。随后，原本超过万元的罚单，罚款数额会变为6000至8000不等，中介费一般为2000元左右。

    司机老魏证实，此前他在霍营城铁站拉活时被查，拟罚款两万。他通过执法队门外的“中介”，共花1万元将车提出。

    去年，上海“孙中界钓鱼执法事件”后，该中介通知老魏退还3000元中介费。

    对此，姜明安建议，对执法人员与中介勾结的问题，可设立有奖举报机制，鼓励司机举报执法人员的违法行为。司机可留下录音或其他证据，向相关部门反映。相关部门查实后可重奖举报人。另外，还应在执法机关内设立专门的督察队伍，监督行政执法。

    罚款去向

    市民申请公开被拒绝

    他认为，黑车管理存在“以罚代管”之嫌，并不能有效解决黑车问题。

    郑峰拿回车，越想越觉得冤。2008年8月，郑峰向北京市行政复议办公室提出行政复议。

    同年10月，交通执法部门承认“执法有瑕疵”，将罚款退还郑峰。“给我的是报纸包的现金，既不是带有抬头的支票，也没有出具相关文书。”他回忆，他并没有书面证据证明自己曾领过退款。

    “每年查处黑车所得罚款都去哪了？”拿到钱后，郑峰开始思考。他认为，黑车管理存在“以罚代管”之嫌，而这种方式并不能有效解决黑车问题。

    随后，郑峰三次向北京市交通执法总队申请政府信息公开，其中包括查处黑车所得罚款总额及流向等项。执法总队对部分申请内容拒绝公开。

    “作为公民，我有权知道黑车所得罚款总额及流向。”郑峰就此向法院提起行政诉讼。

    记者从相关渠道获知，2006年总队收缴罚没款8335.8万元，同比增加25%。2007年总队收缴罚没款9170万元。

    姜明安指出，黑车罚款收入等应是政府主动公开的信息，不属于依申请公开信息。公民要监督政府，有权知道这些信息。

    郑峰的行政诉讼，西城法院不予立案，上诉后一中院维持西城法院裁定。近日，市一中院受理了郑峰的再审申诉审查。

    据悉，此次“脉冲行动”中，对于非法运营的黑车，统一按照《无照经营查处取缔办法》，城管部门将处以法规高限的2万元罚款，并扣留车辆。